Что изменится в закупках с 1 октября 2023 года

По закону о контрактной системе № 44-ФЗ:

1. В единой информационной системе у заказчика появится возможность формировать структурированный проект контракта в соответствии с частью 2 статьи 51 закона № 44-ФЗ. При этом право формировать проект контракта без использования ЕИС (в виде файла) сохранится до 1 апреля 2024 года. Следует отметить, что заказчики имеют право на подготовку описания объекта закупки в большинстве случаев с возможностью обоснования и (или) описания дополнительных характеристик, которых нет в КТРУ, и иных условий поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. Это описание, по логике, должно быть включено в проект контракта в виде прилагаемого документа. Кроме того, для большинства объектов закупки Правительство пока не утвердило типовых условий контрактов. Поэтому полностью перейти на структурированный контракт без прилагаемых файлов и с 1 апреля 2024 года вряд ли удастся. Кроме того, в законодательстве по-прежнему однозначно не решен вопрос, как определить цену за единицу товара (работы, услуги) в проекте контракта, если заказчику известно необходимое количество товара (объем работ, услуг), а участник закупки, с которым заключается контракт, указывает в заявке только предлагаемую цену контракта, а не единичные цены на поставляемую продукцию.
2. Заказчики обязаны указывать функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки в структурированном виде с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
3. Операторы электронных площадок и операторы специализированных электронных площадок обязаны обеспечить возможность участникам при заполнении заявки в структурированном виде указывать наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Такие характеристики операторы должны направить в ЕИС вместе с итоговым протоколом, без размещения на официальном сайте ЕИС.
4. С 1 октября 2023 года вводятся правила маркировки в отношении кресел-колясок, относящихся к медицинским изделиям и имеющих действующее регистрационное удостоверение (Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 885). Напомним, что новые правила закупки кресел-колясок с элекроприводом предусмотрены постановлением Правительства от 02.09.2023 № 1443 (вступят в силу с 1 января 2024 года). Среди прочего, указанным постановлением внесены изменения в правила применения ограничений на закупки иностранных промышленных товаров (постановление от 30 апреля 2020 г. № 617). При размещении извещений о проведении закупок с применением постановления № 617 заказчики с 18 сентября 2023 года не должны предусматривать обязанность поставщика при передаче товара предоставлять заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров.

По закону о закупках отдельными видами юридических лиц № 223-ФЗ:

1. С 1 октября 2023 г. предусмотрены проверки корпоративных информационных систем в части соответствия требованиям к классу защищенности, предусмотренные п. 32 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60. Кроме того, при передаче информации и документов из ЕИС в корпоративную информационную систему, если эти информация и документы не размещается на официальном сайте ЕИС, должна обеспечиваться фиксация действий (бездействия) участников информационного обмена.

По законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ и прочим актуальным для заказчиков нормативным актам:

1. С 1 октября 2023 г. в ЕИС будет обеспечена возможность формирования машиночитаемых доверенностей сотрудников, получивших электронную подпись как физические лица, для целей осуществления закупок (размещения информации и документов), в том числе для работы на электронных площадках.
2. С 1 октября 2023 г. вступает в силу приказ ФАС России от 21.03.2023 № 147/23, определяющий новый порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества. В большинстве случаев владельцы государственного и муниципального имущества (бюджетные и автономные учреждения, унитарные предприятия) должны будут проводить аукционы на электронных площадках, работающих по закону № 44-ФЗ. Приказом № 147/23 ФАС России установлен "шаг аукциона" в размере 5% НМЦЖ (цены лота), время приема предложений участников аукциона о цене договора (цене лота), составляющее 60 минут от начала аукциона, а также 20 минут после поступления последнего предложения о цене договора (цены лота). Напомним, что согласно пункту 10 части 1 статьи 17.1 федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» проведение конкурсов и аукционов не требуется, если права владения и (или) пользование государственным или муниципальным имуществом предоставляются лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона (запрос котировок таких прав не предоставляет!), проведенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта, либо лицу, с которым государственным или муниципальным автономным учреждением заключен договор по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, если предоставление указанных прав было предусмотрено документацией о закупке для целей исполнения этого договора (условно будем считать проект контракта по 44-ФЗ частью упоминаемой в законе № 135-ФЗ «конкурсной документации», «документации о проведении аукциона»). Права на пользование государственными и муниципальными помещениями обычно предоставляют при закупке услуг охраны, организации питания, гардеробного обслуживания, уборки и при заключении других контрактов с длительным сроком исполнения обязательств на территории заказчика.