Что важно знать о закупках строительных работ по 44-ФЗ в 2020 году

Закупки строительных работ обычно проводят с помощью электронных аукционов. Важно правильно подготовить заявку, принять к сведению требования заказчика и действующего законодательства.

На какие законы ориентироваться, и какие документы полезно держать под рукой

• 44-ФЗ — общие правила госзакупок.
• Градостроительный кодекс — нормативы в сфере строительства.
• Постановление правительства от 01.07.2016 № 615 о правилах, по которым поставщиков включают в список квалификации по капитальному ремонту с изменениями и дополнениями от 10 июля 2020 года.
• Постановление правительства от 04.02.2015 № 99 о дополнительных требованиях к участникам закупок сложных строительных объектов с изменениями и дополнениями от 6 августа 2020 г.
• Постановление Правительства РФ от 25 июня 2020 г. N 921 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок в сфере строительства и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. N 890-р».
• Постановления № 563, № 1087 — контракты жизненного цикла.
• Приказ Минстроя России от 14.01.2020 № 9.
• Приказ Минстроя от 23 декабря 2019 г. № 841.
• Письмо ФАС о том, что заказчик может писать в техзадании и инструкции по заполнению заявки, а что — нет.

Какими способами заказчики закупают строительные услуги

Что входит в закупочные документы

Закупочные документы включают документацию, извещение и проект контракта. Извещение по строительству по 44 ФЗ и все документы в ЕИС (ч. 1 ст. 54.2, ч. 2, 3 ст. 63, ч. 1 ст. 82.2 44-ФЗ) размещают в следующие сроки:

• запрос котировок в ЭФ — за 5 рабочих дней до даты окончания подачи заявок. Электронный запрос котировок подготовки документации не требует;
• при ЭА с ценой тендера менее 300 млн руб. — за 7 рабочих дней; если НМЦК не превышает 2 млрд. руб. при закупке работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, сносу капитального объекта — за 7 дней;
• проведении ЭА по остальным заказам — за 15 дней;
• конкурс с ограниченным участием в ЭФ — за 15 рабочих дней.

В положениях Федеральной контрактной системы установлены требования для запроса котировок в ЭФ и конкурса с ограниченным участием. Применима и типовая документация электронных закупок (ПП РФ № 1401 от 05.11.2019).

Какие требования предъявляют к участникам строительных закупок

Единые требования к поставщикам и перечень обязательных документов устанавливает 44-ФЗ. Для определённых работ участникам нужно предоставить свидетельства о допуске СРО. Перечень таких работ приведён в приказе Министерства регионального развития № 624.

В документах закупки заказчику нужно перечислить все допуски, лицензии и разрешения, которые требуются от участника. В свою очередь, заказчик не имеет права требовать допуск к работам, для которых он не нужен. Если возникнет спор, то ФАС, скорее всего, встанет на сторону поставщика.

Обратите внимание, что с 1 юля 2020 года ввели новые правила для предъявления дополнительных требований к участникам закупок в строительстве (Постановление Правительства РФ № 921 от 25.06.2020). Вот четыре из них:

1. Дополнительные требования можно предъявлять, ели предметом контракта являются проектирование и инженерные изыскания.
2. По процедурам, извещения по которым опубликованы после 09.07.2020 в качестве опыта учитывается исполнение аналогичных контрактов за последние пять лет, а не за три, как было ранее.
3. Дополнительные требования предъявляются к участникам закупок не только для контрактов для федеральных нужд на сумму более 10 млн. руб., но и для контрактов для нужд субъектов РФ и муниципальных образований на сумму более 5 млн. руб.
4. Наличие опыта в конкретных видах закупок — строительству и реконструкции капитальных объектов, в том числе линейных объектов капитального строительства можно подтверждать контрактом или договором, сумма которого по п. 2 и 2(1) Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99:
   • 50% и более от НМЦК закупки при цене контракта более 10 млн. руб.,
   • 40% и более — при цене контракта (лота) более 100 млн. руб.,
   • 30% и более — при цене контракта более 500 млн. руб.

По другим видам работ и объектов (п.п. 2(2)-2(7) Приложения № 1) установлена норма — 20% и более от НМЦК закупки. Цена контракта при этом значения не имеет.

Можно ли включать в закупку разноплановые работы

Иногда заказчики включают в одну закупку не только строительные работы, но и инженерные изыскания, монтаж коммуникаций и лифтов.

Здесь ФАС придерживается мнения, что совмещать такие работы допустимо, но только если это связано с объектом строительства. Например, если проводить монтаж коммуникаций и лифтов вместе с возведением здания, это сэкономит время.

Если связи нет, можно пожаловаться в ФАС на ограничение конкуренции.

Какие есть риски при подготовке заявки

Даже очень объёмные документы нужно досконально изучать. Так вы сможете возможные затраты на работу и возможные риски.

Обратите внимание, чтобы документы в заявке были в копируемом виде. Некопируемые техзадания (например, вставленное в Word в виде картинки) — один из признаков аффилированной закупки.

Как быть с избыточными и противоречивыми требованиями заказчика

Заказчик может указать недействующие или неверные ГОСТы, вписать избыточные требования или, наоборот, скрыть часть из них или попросту указать неверные параметры. Например, запрещено указывать параметры материалов, проверить которые можно только в лабораторных условиях.

В таком случае, нужно обратиться к заказчику за разъяснениями, если их не последует — пожаловаться в ФАС.

Всегда изучайте актуальные ГОСТы на свою продукцию, так у заказчика не будет повода отклонить вашу заявку.

По возможности посетите место будущей стройки. Это избавит вас от непредвиденных работ, которые заказчик случайно или намеренно скрыл. Например, расчистки территории за свой счёт.

Все запросы подавайте в письменной форме. Устную договорённость заказчик может не выполнить.