Госконтроль за безопасностью объектов ТЭК: что нужно знать о новых правилах

С 1 января 2024 года вступят в силу новые Правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2023 № 740.

Прежний порядок госконтроля, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2016 г. № 1067, утратит силу.

Профилактические мероприятия направлены на предупреждение обязательных требований. Программа профилактики разрабатывается и утверждается Федеральной службой войск национальной гвардии РФ до 25 декабря года, предшествующего году проведения профилактических мероприятий.

Виды профилактических мероприятий:

• информирование;
• обобщение результатов государственного контроля;
• объявление предостережения; консультирование;
• профилактический визит.

Что нужно знать о госнадзоре

Согласно новым Правилам, госнадзор, осуществляемый Росгвардией, предполагает:

• профилактику нарушений обязательных требований в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК;
• оценку соблюдения обязательных требований субъектами ТЭК;
• выявление нарушений обязательных требований;
• принятие мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований.

Результатами проверки будут являться:

• акт плановой (внеплановой) проверки;
• предписание об устранении выявленных нарушений (если установлен факт несоответствия фактического состояния безопасности и антитеррористической защищённости объекта ТЭК обязательным требованиям) либо повторное предписание (если имеет место факт неисполнения субъектом ТЭК предписания органа госконтроля об устранении нарушений обязательных требований);
• протокол об административном правонарушении либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Плановые и внеплановые проверки ТЭК не должны превышать 20 рабочих дней. Периодичность плановых проверок зависит от категории опасности объекта (таблица 1).

Таблица 1. Периодичность плановых проверок по новым правилам

В случае присвоения или изменения существующей категории опасности объекта ТЭК плановая проверка проводится не ранее трёх месяцев со дня такого присвоения (изменения).

Плановые проверки проводятся на основании плана, который формируется, утверждается руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по субъекту РФ по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте РФ и до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

В ежегодный план проверок могут вноситься изменения.

Основания для этого следующие:

• провести плановую проверку объекта ТЭК невозможно провести вследствие его ликвидации;
• изменилась категория опасности объекта ТЭК;
• есть соответствующие поручения или указания Президента РФ, поручения Правительства РФ.

Когда проведут внеплановую проверку: основания

Для внеплановой проверки предусмотрены следующие основания:

• истекает срок исполнения предписания органа госконтроля об устранении выявленных нарушений;
• в орган госконтроля поступили сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям вследствие совершения акта незаконного вмешательства на объекте ТЭК, либо угрозы его совершения, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении субъектом ТЭК обязательных требований;
• имеется поручение или указание Президента РФ, поручение Правительства РФ;
• по решению руководителя органа госконтроля о проведении внеплановой проверки объекта ТЭК в случае, если ранее провести плановую (внеплановую) проверку было невозможно в связи с действиями (бездействием) субъекта ТЭК и (или) его должностных лиц, воспрепятствовавших её проведению.

Субъекта ТЭК необходимо уведомить о проведении внеплановой проверки за 48 часов, направив информационное письмо с копией распоряжения руководителя органа госконтроля о проведении внеплановой проверки. Письмо нужно направить заказным почтовым отправлением с уведомлением или иным доступным способом, позволяющим подтвердить факт уведомления.

При проведении плановых и внеплановых проверок не будут оцениваться нарушения обязательных требований, срок устранения которых к дате окончания плановой проверки не истёк.

Если субъект ТЭК не выполнит предписание об устранении нарушений по результатам внеплановой проверки

Согласно новым правилам, должностное лицо органа госконтроля может:

• составить протокол об административном правонарушении либо вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;
• повторно выдать предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к обеспечению безопасности объектов ТЭК высокой категории опасности, со сроком исполнения не более 3 месяцев, средней категории опасности — не более шести месяцев, низкой категории опасности — не более 9 месяцев с даты окончания внеплановой проверки (выдаётся однократно и продлению не подлежит);
• принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений обязательных требований по истечении срока, установленного выданным повторно предписанием об устранении выявленных нарушений.

Когда результаты проверки могут отменить

Результаты плановой (внеплановой) проверки объекта ТЭК отменяются распоряжением руководителя органа госконтроля по результатам служебной проверки по факту грубого нарушения либо нарушений установленных Правилами требований к организации и проведению плановой (внеплановой) проверки, проведённой:

• по заявлению субъекта ТЭК;
• по вступившему в законную силу решению суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбуждённому органом госконтроля в отношении субъекта ТЭК и (или) его должностных лиц;
• по представлению прокурора;
• по письменному решению вышестоящего органа госконтроля.