Как закупить услуги по капитальному ремонту и строительству

При закупке услуг по строительству и капитальному ремонту заказчики и исполнители нередко совершают ошибки. Заказчик без корректировки подписывает закрывающие документы, при этом, при приёмке работ объёмы работ могут не сходиться с техническим заданием. В закупочную документацию включают излишние требования к участникам или объекту закупки, не применяют типовые условия контракта, занижают или завышают НМЦК — вот лишь ряд типовых ошибок. Разберёмся порядок закупки и приёмки по порядку.

Каким требованиям должен соответствовать участник закупки

Начнём с нормативных основ. При закупке услуг капитального ремонта следует руководствоваться нормами Закона № 44-ФЗ и Градостроительного кодекса.

Закупка осуществляется путём проведения конкурсной процедуры (ч.1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ) либо посредством закупки у единственного поставщика. При этом нужно учитывать ограничения на законодательном уровне.

За рядом исключений, работы, связанные с капитальным ремонтом, строительством, реконструкцией, инженерными изысканиями, проектными работами, сносом объектов капитального строительства требуют от участников (подрядчиков, исполнителей) членства в соответствующих СРО. Такая норма предусмотрена ГрК РФ. Данное требование заказчику следует установить в закупочной документации.

Участник должен предоставить выписку из реестра членов СРО по установленной форме (согласно приказу Ростехнадзора РФ от 04.03.2019 № 86).

Заказчик должен запросить подтверждение опыта исполнителя за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если:

• начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн рублей;
• для обеспечения нужд субъектов РФ, муниципальных нужд — 5 млн рублей.

Такое требование установлено Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99

Отдельно установлены требования к подтверждению опыта при выполнении работ по:

• строительству, реконструкции линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн рублей, для обеспечения нужд субъектов РФ, муниципальных нужд — 5 млн рублей;
• выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн рублей, для обеспечения нужд субъектов РФ, муниципальных нужд — 5 млн рублей.

Как обосновать НМЦК

Начальную (максимальную) цену контракта можно обосновать по общим правилам проектно-сметным методом. Если применяется НДС, его необходимо учесть. Также необходимо учитывать дату размещения закупочной документации и рассчитать НМЦК с применением индекса-дефлятора (приказ Минстроя РФ от 23.12.2019 № 841/пр).

Как описать объект закупки

Работы осуществляются в соответствие с документацией:

• проектной;
• рабочей;
• технологической;
• разрешительной;
• иной необходимой для работ документацией.

При формировании описания нужно учесть архитектурные, технические и технологические решения. При необходимости приложить чертежи, схемы и т.п. А также, учесть требования к безопасности при выполнении работ, порядок формирования пропусков для сотрудников подрядчика, провоза строительных материалов на объект, порядок уборки строительной площадки и вывоза мусора, санитарные требования и т.п.

Если условия установлены в рамках типового проектного контракта, ориентироваться следует на них.

Как составить заявку на участие в закупке

При проведении электронного аукциона и включении в состав закупочной документации проектной документации заказчику следует установить только требование о предоставлении участником закупки согласия на выполнение работ.

Как сопоставить и оценить заявку

При оценке и сопоставлении заявок окончательных предложений участников следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

• с минимальной значимостью стоимостных критериев оценки — 60%;
• максимальной значимостью нестоимостных критериев оценки — 40%.

Для оценки заявок и предложений по каждому критерию оценки следует использовать 100-балльную шкалу оценки.

Для закупок, по результатам которых заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту, установлено исключение (п.11 «Правил оценки»).

В документации о закупке допускается установить в качестве нестоимостных критериев оценки исключительно критерий оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации».

Что включить в проект контракта

Обратите внимание, что для ряда работ утверждены типовые условия контракта.

• На выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений утверждены типовые условия контракта и информационная карта типовых условий контракта № 37 от 05.02.2019 (коды ОКПД 2 42.13.20, 42.11.20).
• На выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства и информационная карта типовых условий контракта утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.01.2020 № 9/пр.

В проект контракта должен быть включён график выполнения работ, правила согласования и проведения скрытых работ, порядок доставки/разгрузки строительных материалов, осуществление технического надзора и т.д.

Какой должна быть гарантия

Гарантийный срок устанавливается в проекте контракта (ст. 755 ГК РФ). Минимальный срок гарантии составляет 5 лет. Если на протяжении какого-то срока объект не мог эксплуатироваться вследствие недостатков, за которые отвечает подрядчик, течение гарантийного срока прерывается.

Как проводить приёмку работ

Проводить приёмку и оплату выполненных работ (отдельных этапов работ) следует на основании первичных учётных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями контракта, в соответствии с ГК РФ.

В частности, к документам приёмки работ данного вида относятся:

• акт КС-2,
• справка КС-3, счет-фактура (при необходимости),
• журнал КС-6,
• акт на выполнение скрытых (дополнительных) работ.

Напомним, в 2021 году принят оптимизационный закон № 360-ФЗ о структурных изменениях в контрактной системе, иные законы и подзаконные акты, изменяющие порядок осуществления закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Разобраться в изменениях помогут опытные эксперты и специалисты ФАС в рамках курса повышения квалификации: «Закупки строительных работ по закону № 44-ФЗ».