Хорошая новость для заказчиков по 44-ФЗ: в 2022 году обстоятельства смягчили административную ответственность

Анализ базы решений ФАС России (https://br.fas.gov.ru/) показывает, что в 2022 г. количество дел о применении к заказчикам административной ответственности за нарушение требований закона № 44-ФЗ о контрактной системе существенно сократилось.

Большинство из немногочисленных дел завершилось назначением административного наказания в виде предупреждения вместо штрафа, например:

• за невыполнение обязанности в 2021 году осуществлять закупки у СМП и СОНО;[i]
• за нарушение сроков размещения информации в реестре контрактов.[ii]

Согласно статье 3.4 КоАП, с учетом изменений, внесенных федеральными законами от 26.03.2022 № 70-ФЗ, от 14.07.2022 № 290-ФЗ, предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП.

Как отмечают представители ФАС России в пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [iii], изменения законодательства, в том числе оптимизационный закон от 02.07.2021 г. № 360-ФЗ, не позволяют привлекать лиц, виновных в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к административной ответственности, предусмотренной частями 4, 4.1, 4.2 статьи 7.30 действующего КоАП.

Отмена части проверок в 2022 году, внесение в КоАП поправок, позволяющих применять более мягкое наказание к работникам заказчиков за нарушение требований закона № 44-ФЗ, к сожалению, не могут в полной мере сократить административное давление, связанное со сложностью в применении и нестабильностью закона о контрактной системе.

На стадии подготовки к внесению в Правительство РФ находится законопроект ФАС России об изменении КоАП, которым будут актуализированы нормы об ответственности заказчиков, с учетом электронизации и унификации процедур закупок. С текстом законопроекта можно познакомиться на сайте https://regulation.gov.ru[iv].

В проекте закона об изменении КоАП ФАС России предлагает внести изменения в статьи 7.29, 7.30, 7.31, 7.32, 7.32.3 КоАП, исключить статьи 7.29.3, 7.31.1, 7.32.5, 7.32.6, что направлено на обеспечение реализации положений Законов № 504-ФЗ, № 505-ФЗ, № 360-ФЗ, а также нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок осуществления закупок отдельными видами юридических лиц.

В частности, предполагается, что на смену самой популярной в применении в 2021 году части 4.2 статьи 7.30 КоАП (утверждение документации с нарушением требований закона) придет новая редакция части 4 статьи 7.30 КоАП:

«Нарушение установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов в соответствии с указанными законодательством и актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 8 настоящей статьи, — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.»

Кроме того, ФАС России предлагает расширить круг должностных лиц, которые будут уполномочены рассматривать дела об административных нарушениях в сфере закупок, с целью, как отмечено в пояснительной записке к законопроекту, «...увеличения количества рассматриваемых дел об административных правонарушениях».

По мере продвижения в сторону утверждения проекта изменений КоАП заказчикам следует активизировать свои усилия по изучению последних изменений и практики применения закона № 44-ФЗ и более усердно стараться не допускать нарушений законодательства о контрактной системе. При этом важно учитывать предоставление с 1 апреля 2022 г. Федеральным Казначейством контрольным органам доступа к информации системы риск-мониторинга ЕИС, фиксирующей почти все действия заказчиков по 44-ФЗ, начиная от планирования закупки и заканчивая платежами по контрактам. В рамках указанной системы предусмотрен доступ к аналитической информации о вероятности допущения нарушений, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», который уже реализован в личных кабинетах контрольных органов в ЕИС.

Обо всех изменения законодательства о контрактной системе мы поговорим на ближайших курсах и семинарах учебного центра «Финконт» с участием представителя ФАС России.

[i] Постановление УФАС по Республике Марий Эл от 06 июля 2022 г. № 012/04/7.30-482/2022.

[ii] Постановление УФАС по Республике Алтай от 7 сентября 2022 г. № № 004/04/7.31-266/2022.

[iii] https://regulation.gov.ru/projects#departments=41&StartDate=18.7.2022&EndDate=21.7.2022&npa=129680

[iv] Там же.