Структурированная заявка на участие в закупке

Сравнительный обзор функционала электронных площадок

для участников закупок по закону № 44-ФЗ

(по состоянию на 16.01.2024)

С 1 октября 2023 года у заказчиков и участников закупок по закону № 44-ФЗ о контрактной системе появились новые обязанности в части структурированного описания в извещении и заявке характеристик закупаемых (поставляемых) товаров.

Три месяца адаптации к новым правилам всех участников контрактной системы пролетели незаметно, и сегодня можно подвести первые итоги в отношении результатов применения указанных новшеств. Как любое изменение законодательства и практики, введение требований к структурированным частям извещения и заявки на участие в закупке имеет позитивные и негативные последствия для заказчиков и поставщиков. В нашем обзоре мы уделим первостепенное внимание особенностям функционала электронных площадок, от которого во многом зависит возможность поставщика успешно участвовать в закупке.

Если кратко описать положительные последствия введения структурированных форм для описания характеристик закупаемых (поставляемых) товаров по 44-ФЗ, то среди них можно отметить следующие:

1. Упрощение и типизация инструкций по заполнению показателей (значений характеристик) в заявке, минимизация рисков отклонения заявок участников из-за несоответствия требованиям инструкции по заполнению заявок.
2. Сокращение и оптимизация количества характеристик, которые заказчик использует для описания объекта закупки и контролирует на этапе приемки товара.
3. Электронизация процесса заключения контракта, автоматизация контроля в случае заключения контракта в структурированном виде.
4. Упрощение процесса приемки товаров в части проверки соответствия только тех характеристик товара, которые описаны в реестре контрактов в структурированном виде.
5. Расширение возможностей поставщиков в условиях действия санкций и ограничительных мер предлагать к поставке альтернативные варианты, удовлетворяющие требованиям заказчиков.

Из позитивных моментов следует также отметить оперативность Федерального казначейства и операторов электронных площадок в части исправления ошибок, неизбежных при введении нового функционала ЕИС. А также позицию регуляторов: Минфина России, изложенную в письме от 18.12.2023 № 24-01-10/122331, и ФАС России (решения по жалобам), направленную на защиту участников контрактной системы, в условиях появления неизбежных сложностей с использованием нового функционала ЕИС и площадок и недостаточно логичного и системного изменения законодательства о контрактной системе.

Из отрицательных последствий введения обязательных структурированных описаний товаров в извещениях и заявках участников закупок следует отметить следующие проблемы:

1. Несоответствие требований законодательства к извещению и заявке (структурированной и неструктурированной частям, статьи 42 и 43 закона № 44-ФЗ) и функционала ЕИС и площадок, измененного с учетом постановлений Правительства от 8 февраля 2017 г. № 145 и от 8 июня 2018 г. № 656.
2. Неопределенность в решении вопроса об отклонении или неотклонении заявок в случае указания характеристик товара в составе заявки в прилагаемом файле, а не в структурированном виде.
3. Повышение риска применения административной ответственности к должностным лицам заказчика и отклонения заявок участников в случае наличия противоречий между структурированными и неструктурированными частями извещения и заявки соответственно.
4. Сложности интеграции информации с электронных площадок в ЕИС в случае внесения заказчиком изменений в извещение о проведении закупки при отсутствии в законодательстве обязанности участника внести соответствующие изменения в заявку.
5. Неоднозначное понимание операторами электронных площадок своих задач, прав и обязанностей в части функционала для подачи заявок в структурированном виде.

В отношении функционала операторов электронных площадок нами было проведено отдельное исследование, результаты которого наглядно показывают широкие и не всегда однозначные, логичные и последовательные возможности, которые сложно освоить и успешно использовать участникам закупок, с учетом необходимости работать практически на всех площадках по выбору заказчика.

Результаты сравнительного обзора функционала и возможностей операторов электронных площадок, на которых проводятся открытые конкурентные процедуры закупок по закону № 44-ФЗ, представлены в таблице*.

Следует отметить, что объективно и исторически сложилась ситуация, когда 8 операторов электронных площадок существенно различаются между собой по количеству проводимых на площадках процедур по закону № 44-ФЗ, и, соответственно, по количеству ошибок и жалоб, дизайну и функционалу сайтов операторов и личных кабинетов пользователей, подходам к исполнению своих обязанностей оператора и обеспечению удобства пользователей электронных площадок (заказчиков и (или) поставщиков).

Участникам закупок следует принять к сведению и учитывать в своей работе следующие особенности и недостатки, на наш взгляд, в работе операторов электронных площадок:

• наличие на площадках отдельных неактуальных документов и информации (инструкций, регламентов, руководств для пользователей, содержащих неактуальную информацию);
• оказание операторами отдельных «дополнительных» услуг на возмездной основе;
• наличие «навязчивых» сложно удаляемых сообщений и рекламы;
• не всегда быстрая и простая процедура входа в личный кабинет площадки, подписания заявки, особенно с использованием машиночитаемой доверенности и подписи физического лица;
• разнообразный дизайн и не всегда удобный, соответствующий закону, функционал личных кабинетов участников закупок (например, у отдельных операторов установлена обязательность заполнения граф «товарный знак», «количество товара», «ставка НДС» в отношении предлагаемых к поставке товаров; операторы по-разному «замечают» или «не замечают» допущенные участниками ошибки при заполнении заявок и реагируют на такие ошибки и др.);
• оператор не несет ответственности и не обязан гарантировать участнику правильное заполнение заявки; ответственность всегда лежит на самом участнике закупки (особенно в части заполнения значений «качественных» показателей, в отношении которых у заказчиков осталась свобода формулировок в инструкциях, сложно описанных в файле в составе извещения).

По результатам обзора практики реализации новшеств в контрактной системе в части структурированных описаний характеристик товаров, инструкций в извещениях и заявках на участие в закупке, анализа и экспериментального использования функционала электронных площадок для заполнения заявок в структурированном виде можно дать также следующие важные рекомендации участникам закупки: в своей работе нужно сохранять спокойствие, уравновешенность, тренировать стрессоустойчивость, внимательность, быстроту реакции, аналитическое и критичное восприятие требований, инструкций заказчиков и функционала операторов (что мы традиционно практикуем на курсах повышения квалификации для поставщиков в учебном центре «Финконт»), стараться не реагировать слишком эмоционально на «навязчивый», «неправильный» или неудобный функционал операторов электронных площадок.

Успешное и эффективное обеспечение государственных и муниципальных нужд, реализация важнейших государственных услуг с помощью контрактной системы зависят от многих составляющих, начиная от качественной и оперативной работы Федерального Собрания, Минфина, ФАС России и Федерального Казначейства и заканчивая внимательностью и добросовестностью специалистов в сфере закупок заказчиков, операторов электронных площадок и тендерных специалистов поставщиков, что наглядно показали результаты нашего обзора. Разноплановой подготовкой и повышением квалификации таких специалистов, развитием и совершенствованием необходимых навыков и умений уже более 10 лет успешно занимается учебный центр «Финконт».

Ближайшие программы для участников закупок:

Практический курс для поставщиков государственных и корпоративных закупок. Участие поставщиков в регламентированных закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ (40 часов очно, 104 часа дистанционно)

Участие поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в закупках по закону № 44-ФЗ. Изменения, практика, сложные вопросы участия в закупках

Ближайшие программы для заказчиков по 44-ФЗ:

Контрактная система в сфере закупок. Правовое регулирование и контроль (24 часа очно)

44-ФЗ: Курс повышения квалификации (40 часов очно, 104 дистанционно)

44-ФЗ. Курс с участием ФАС: обучение для заказчиков и поставщиков (16 часов очно, 8 заочно; для повторного обучения

* Обзор проведен по состоянию на 16 января 2024 г. с учетом результатов изучения документов, регламентов, информации, размещенных на сайтах операторов электронных площадок, а также в личном кабинете участника закупки; обращений в службу технической поддержки операторов, а также экспериментов автора в части заполнения структурированных описаний товаров в заявках на участие в закупках по закону № 44-ФЗ.

Богацкая Софья Германовна, преподаватель учебного центра «Финконт», к.э.н.