Организация закупок товаров, работ, услуг в соответствии с 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (40 часов очно)

Часть первая (первый день).

Правовое регулирование закупок по 223-ФЗ. Общие правила и алгоритмы осуществления закупок.

• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Гражданский кодекс Российской Федерации.
• Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Общие черты и различия в регулировании закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ.
• Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Требования к формированию лотов. Запрет на ограничение конкуренции, участие в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий.
• Постановления Правительства РФ, принятые для реализации ФЗ-223.
• Цели и принципы законодательства о закупках.
• Сфера регулирования.
• Заказчики по 223-ФЗ.
• Участники закупок.
• Профессиональный словарь специалиста по закупкам.
• Локальные нормативные акты заказчика, регулирующие закупки.

Общие правила и алгоритмы осуществления закупок.

• Понятие закупки и общий порядок ее проведения.
• Классификация способов закупки.
• Обоснование и выбор способа закупки.
• Алгоритм проведения конкурентной закупки.
• Алгоритм проведения неконкурентной закупки.
• Размещение информации о закупке в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), на официальном сайте ЕИС. Постановление Правительства РФ № 908 от 10.09.2012.

Планирование закупок.

• Формирование и размещение в ЕИС плана закупки товаров, работ, услуг.
• Постановление Правительства РФ № 932 от 17.09.2012 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».
• Рекомендации по подготовке плана. Типичные ошибки.
• Обоснование начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком: основные методы и практические рекомендации.
• Основания и порядок внесения изменений в план закупки.
• Планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств. Критерии отнесения продукции к инновационной, высокотехнологичной.
• Планирование закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.
• Выполнение практического задания: заполнение плана закупки, обоснование начальной (максимальной) цены договора.

Часть вторая (второй и третий день).

Специальные правила и практика осуществления конкурентных и неконкурентных закупок по закону № 223-ФЗ. Изменения законодательства о регламентированных закупках.

Нормативно-правовое регулирование закупок, изменения нормативной базы.

• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Гражданский кодекс, закон 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Постановления Правительства №№  1352, 1132, 908, 932, 1169, 773, 616, 2013, 925, 1000, 1478, 773, 1663 и др. Обзор нормативной базы и последних изменений законодательства о закупках. Влияние контрактной системы и развития функционала ЕИС на правила и практику осуществления закупок по закону № 223-ФЗ.
• Изменения законодательства о корпоративных закупках в  2022-24 годах:
  • Новые требования к размещению информации о закупках в ЕИС, размещению и неразмещению информации о закупках на официальном сайте;
  • особенности осуществления закупок, размещения информации в ЕИС, отчетности заказчиками, попавшими под действие постановления от 06.03.2022 № 301;
    
  • изменения правил планирования закупок, размещения информации в реестре договоров, размещения Положений о закупке в ЕИС, на официальном сайте;
  • порядок формирования и размещения ежемесячной и ежегодной отчетности о закупках в 2024 году; 
  • применение приоритета, обеспечение минимальной доли и формирование отчетности о  закупках российских товаров и др.

Положение о закупке.

• Структура, особенности для различных заказчиков.
• Конкурентные и неконкурентные закупки. Обзор способов конкурентных и неконкурентных закупок, применяемых заказчиками по 223-ФЗ.
• Обзор изменений Положений о закупке в 2023-24 годах. Практические рекомендации и опыт передовых заказчиков.
• Регулирование сроков оплаты товаров, работ, услуг в Положении о закупке, новые подходы к формированию перечня взаимозависимых лиц, применению приоритета российским товарам: обзор изменений, внесенных в Положения в 2023-24 годах, и практики их применения.
• Стандарт закупочной деятельности по 223-ФЗ от ФАС России: требования и рекомендации в отношении правового регулирования закупок; оспаривание решений и предписаний ФАС России в арбитражных судах (обзор практики 2023-24 годов).

Практика планирования закупок.

• Требования к составлению и размещению в ЕИС плана закупки в 2024 году.
• Обзор основных нарушений при составлении и размещении планов закупки.
• Планирование закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции. Критерии отнесения продукции к инновационной и высокотехнологичной.
• Перечень закупок у субъектов МиСП, изменения и размещение перечня в ЕИС и на сайте заказчика.
• Оценка и мониторинг соответствия планов закупки, проектов планов, изменений планов и проектов изменений в части соответствия законодательству о развитии малого и среднего предпринимательства.
• Согласование закупок отдельных товаров и программного обеспечения с Правительственной комиссией по импортозамещению, федеральными органами исполнительной власти.
• Планирование достижения минимальной доли закупок российских товаров.
  
• Практика обоснования начальных (максимальных) цен при проведении закупок.
  

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС).

• Структура, содержание, требования к размещению и неразмещению информации о закупках. Постановление Правительства РФ № 908 от 10.09.2012.
• Развитие и последние изменения функционала ЕИС по 223-ФЗ.
• Функционал для закупок с участием только субъектов МиСП.
  
• Перечень и виды информации о закупках, которая не размещается в ЕИС, на официальном сайте.
• Изменение требований к информации, размещаемой в ЕИС, в 2024 году.
  
• Корпоративные, региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок. Приоритет информации, размещенной в ЕИС.

Правила и практика проведения конкурентных закупок, в том числе в электронной форме.

• Извещение. Документация о закупке. Разработка технических заданий, проекта договора.
• Правила описания предмета закупки; практические примеры; разбор кейсов.
• Требования к участникам закупок: обязательные и дополнительные. Квалификация участников: требование и критерий оценки заявок. Требования к субподрядчикам, соисполнителям, изготовителям товара, являющегося предметом закупки.
• Порядок разъяснения положений извещения и документации при проведении конкурентной закупки.
• Обеспечение заявки: размеры, способы предоставления, случаи, когда обеспечение не устанавливается, не возвращается.
• Правила отмены закупок.
• Порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки.
• Требования и порядок проведения конкурсов, аукционов, запросов предложений, запросов котировок.
• Алгоритмы проведения конкурентных закупок.
• Требования к проведению конкурентных закупок в электронной форме. Изменения функционала электронных площадок.
• Тренинг: разработка документации о закупке, обязательные требования и рекомендации, выявление и исправление ошибок.
• Комплекс мер против недобросовестных поставщиков.
• Практика обжалования документации о закупке.
• Рассмотрение и оценка заявок. Основания для отклонения заявок. Требования к протоколам конкурентных закупок. Практика оформления протоколов; типичные ошибки заказчиков.
• Правила установления критериев, подкритериев (показателей) для оценки заявок. Примеры и условия применения.
• Тренинг: определение правомерности или неправомерности отклонения заявок участников на примере конкретных закупочных ситуаций.
• Закупки с приоритетом: требования к документации о закупке, составу и содержанию заявки на участие, порядку оценки заявок. Практика осуществления закупок с приоритетом. Проблема исполнения требований постановления Правительства № 925 с учетом обязательств Российской Федерации, связанных с членством во Всемирной торговой организации (ВТО), и пути её решения.
• Дополнительные процедуры: квалификационный отбор, переговоры, «переторжка», подача альтернативных заявок, постквалификация и др.
• Лучшие закупочные практики по 223-ФЗ: примеры закупок, анализ документации, протоколов.

Третий день.

Обязательные закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановление Правительства № 1352. Способы закупок у субъектов МиСП. Обязательные требования к закупкам, составу заявки. Отчетность о закупках у субъектов МиСП.

Порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МиСП.

• Обязанность и право отдельных заказчиков осуществлять закупки у субъектов МСП. Достижение необходимых объемов закупок у субъектов МСП для отражения в ежегодной отчетности.
• Требования к участникам закупки и составу заявки. Ошибки заказчиков. Участие в закупках физических лиц — плательщиков налога на профессиональный доход («самозанятых»).
• Порядок предоставления обеспечения заявок при работе на электронных площадках по 44-ФЗ; договор специального счета. Изменения в части использования участниками независимых гарантий.
• Алгоритм проведения конкурсов, в том числе многоэтапных, аукционов, запросов предложений и запросов котировок в электронной форме с участием только субъектов МСП.
• Требования к проекту договора в закупках для МСП. Заключение договора в электронной форме на электронной площадке; протокол разногласий.

Порядок проведения закрытых конкурентных закупок.

• Случаи и способы проведения закрытых конкурентных закупок.
• Особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме. Новые специализированные электронные площадки для проведения закрытых закупок.

Неконкурентные состязательные закупки по 223-ФЗ.

• Обзор способов неконкурентных закупок.
• Особенности описания предмета договора, сроки и порядок отмены закупки, критерии определения победителя закупки, составление протоколов.
• Закупки с использованием электронных магазинов, агрегаторов торговли.
• Особенности неконкурентных закупок на электронных площадках, в том числе закрытых неконкурентых закупок.

Участие в закупках по ФЗ-223.

• Анализ документации о закупке, заказчика, оценка целесообразности и эффективности участия в закупке.
• Требования к участникам закупки и составу заявки.
• Практика обжалования необоснованных и неизмеряемых требований, дискриминационных условий документации о закупке.
• Подготовка заявки.
• Практика обжалования отклонения заявок.
• Ответственность поставщиков. Реестр недобросовестных поставщиков.
• Запрет участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий.
  

Закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

• Случаи закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
• Алгоритм осуществления закупки у единственного поставщика.
• Оформление документов по закупке у единственного поставщика и размещение информации в ЕИС.
• «Рамочные» договоры, пролонгация договоров.
• Практика контроля неконкурентных закупок и применения ответственности за нарушения антимонопольного законодательства.

Контроль в сфере закупок по 223-ФЗ.

• Полномочия ФАС России в сфере контроля закупок по 223-ФЗ.
• Прокурорские проверки в сфере закупок.
• Ведомственный контроль в сфере закупок.
• Антимонопольные требования к торгам и осуществлению закупок.
  
• Обжалование действий заказчиков, комиссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадок. Аннулирование процедур, предписания. Административная практика ФАС.
• Обзор судебной и административной практики применения закона № 223-ФЗ: требования документации, ограничивающие количество участников; правомерность отказа заказчика от заключения договора и др.
• Практика обжалования заказчиками решений и предписаний ФАС России.
• Административная ответственность заказчиков (должностных и юридических лиц) за нарушение требований законов № 223-ФЗ и 135-ФЗ. Порядок и практика применения. Проект новой редакции КоАП в части ответственности за нарушение требований закона № 223-ФЗ.
• Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок направления информации заказчиками для включения сведений в РНП. Постановление Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012 г. в новой редакции.

Порядок заключения и исполнения договоров.

• Особые требования к содержанию проекта договора при проведении конкурентных и неконкурентных закупок.
• Порядок заключения и изменения договоров по результатам закупки.
• Особенности заключения договоров в целях создания произведения архитектуры, градостроительства и (или) разработки на его основе проектной документации объектов капитального строительства, выполнение проектных и (или) изыскательских, строительных работ.
• Контроль исполнения договоров. Изменение и расторжение договоров. Размещение информации об изменении и исполнении договоров, оплате товаров, работ, услуг в ЕИС. Новые контроли в ЕИС при размещении информации в реестре договоров.
• Реестр договоров ЕИС: структура, содержание, требования Федерального казначейства к размещению информации. Порядок размещения информации о стране происхождения товара, единице измерения, количестве товара (объеме работы, услуги), цене единицы товара, работы или услуги, оплате по договору, сведений о независимой гарантии, неустойках.
  
• Использование реестра договоров для подтверждения квалификации участников закупки.
• Ежемесячная и ежегодная отчетность о закупках по 223-ФЗ, автоматический контроль размещаемой информации.
• Сбор в ЕИС, анализ и предоставление контрольным органам информации о признаках нарушений, допущенных заказчиками по закону № 223-ФЗ.
  

Ответы на вопросы слушателей. Обмен опытом.

Часть третья (четвертый день).

Практика проведения и участия в закупках в электронной форме.

Практическое занятие на электронной площадке «УТП. Сбербанк-АСТ».

• Правила и требования к проведению закупок в электронной форме в соответствии с законом № 223-ФЗ.
• Обзор функционала и правил работы электронных площадок. Регламент электронной площадки.
• Аккредитация (регистрация) на электронных площадках.
• Интеграция информации с ЕИС.
• Алгоритмы действий заказчика и участника при проведении закупки в электронной форме. Электронный документооборот.
• Презентация электронной площадки «УТП.Сбербанк-АСТ».

Практическое занятие на электронной площадке.

• Регистрация на учебной площадке «УТП.Сбербанк-АСТ».
• Работа в личном кабинете заказчика и участника закупки.
• Проведение электронного аукциона на учебной электронной площадке (секция закупок с участием только субъектов МСП).
• Требования к извещению и документации. Размещение информации об электронном аукционе на учебной площадке. Внесение изменений. Размещение разъяснений положений документации.
• Функционал электронной площадки для участника закупки: использование специальных счетов, подача запроса, заявки (первой и второй частей заявки), отзыв заявки, работа с «аукционным роботом».
• Работа со счетами, оплата услуг оператора электронной площадки.
• Порядок рассмотрения и отклонения заявок. Требования к протоколам. Функционал электронной площадки для заказчика: размещение протоколов, допуск и отклонение участников.
• Порядок проведения аукциона. Торг на электронной площадке. Стратегии участников. Шаг аукциона. Подача ценовых предложений в едином торговом зале площадки «УТП. Сбербанк-АСТ».
• Моделирование аукциона со снижением цены «до нуля» и переходом в аукцион на повышение цены; аукциона с недобросовестными действиями участников («таран» и т.п.). Моделирование иных ситуаций на учебной площадке по желанию слушателей.
• Подготовка и размещение протокола рассмотрения вторых частей заявок, протокола подведения итогов аукциона в электронной форме.
• Размещение проекта договора. Направление протокола разногласий. Ответ на протокол разногласий. Заключение договора в электронной форме.
• Проведение процедуры запроса котировок в электронной форме в секции для субъектов МСП.
• Размещение извещения на учебной площадке, заполнение сведений с учетом отсутствия документации при проведении запроса котировок, а также необходимости детализации ценового предложения по позициям спецификации.
• Подача заявок на участие в запросе котировок, заполнение сведений о ценах по позициям (товаров, работ, услуг).
• Рассмотрение и оценка заявок, с учетом приоритета.
• Подведение итогов закупки, размещение протоколов.

Проведение процедуры конкурса в электронной форме (или запроса предложений — по желанию участников) с переторжкой, без ограничения участия.

• Размещение извещения на учебной площадке, заполнение сведений о критериях оценки заявок.
• Подача заявок на участие в конкурсе (запросе предложений) (первых и вторых частей заявок), заполнение сведений по критериям оценки заявок.
• Рассмотрение и оценка заявок. Допуск участников к этапу переторжки.
• Подача ценовых предложений в рамках этапа переторжки.
• Подведение итогов закупки, размещение протоколов.
• Тестирование (в «Электронном университете» площадки АО «Сбербанк-АСТ»). По результатам прохождения тестирования участникам выдается сертификат оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ».

Часть четвертая (пятый день).

Практические занятия по составлению документов, разрешению практических ситуаций (кейсов), возникающих при осуществлении закупок по 223-ФЗ. Практическое занятие на учебной электронной площадке. «Круглый стол» (обмен опытом решения сложных вопросов и оптимизации закупочной деятельности по 223-ФЗ).

• Практика проведения закупки работ (услуг) на учебной электронной площадке.
• Деловая игра «Запрос предложений (или конкурс) с переторжкой в электронной форме» на учебной площадке.
• Пошаговое осуществление процедуры закупки: Подготовка документации. Размещение извещения и документации на электронной площадке. Подача запроса о разъяснении документации, предоставление разъяснения. Подготовка и подача заявок на участие в закупке. Рассмотрение и оценка заявок, с учетом приоритета. Переторжка. Подведение итогов закупки. Оформление протоколов, размещение их на электронной площадке. Заключение договора в электронной форме.
• Тренинг «Соблюдение сроков осуществления действий при проведении закупок по 223-ФЗ».
• Выполнение практического задания «Расчет рейтинга участников запроса предложений (конкурса)».
• «Круглый стол» (обмен опытом) на тему «Опыт построения системы организации закупочной деятельности. Распределение обязанностей и ответственности».
• Промежуточная аттестация слушателей (тестирование, ответы на практические вопросы).
• Ответы на вопросы слушателей.