Практический курс для поставщиков государственных и корпоративных закупок. Участие поставщиков в регламентированных закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ (40 часов очно, 104 часа дистанционно)

Первый день.

Основы регламентированных закупок. Законодательство о закупках. Общие правила и алгоритмы участия в закупках.

Система правового регулирования закупочной деятельности.

• Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: основные новеллы в регулировании закупок; цели закона; принципы; сфера применения; основные понятия.
• Профессиональный словарь специалиста по закупкам.
• Гражданский кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ.
• Закон 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Закон 63-ФЗ «Об электронной подписи».
• Подзаконные нормативные акты в сфере закупок.
• Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий.
• Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы.
• Централизация закупок.

Информационное обеспечение контрактной системы.

• Единая информационная система в сфере закупок: структура и анализ информации.
• Регистрация участников закупок в ЕИС. Аккредитация на электронных площадках, в том числе на специализированных (закрытых) электронных площадках.
• Личный кабинет поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Электронный документооборот. Документы о приемке по контракту, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, претензионная переписка, обжалование и другие документы в электронной форме.
• Правила и практика применения машиночитаемых доверенностей (МЧД) при участии в закупках.
  
• Размещение и анализ информации о закупках: планы-графики закупок, извещение, изменения извещения, разъяснения, протоколы, положения о закупке, реестр контрактов (договоров), реестры ЕИС, каталог товаров, работ, услуг, отчеты и др.

Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по закону № 44-ФЗ.

• Понятие закупки и общий порядок ее проведения.
• Требования к участникам: единые, дополнительные (универсальная и специальная предквалификация).
• Финансовые условия участия в закупках. Антидемпинговые меры.
• Сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Алгоритм проведения электронного конкурса.
• Участие в электронном конкурсе. Особенности подготовки первой, второй, третьей частей заявки на участие в электронном конкурсе. Правила подачи ценовых предложений.
• Оценка заявок участников закупки. Практические примеры и алгоритмы оценки.
• Особенности участия в электронном конкурсе по части 19 статьи 48 закона № 44-ФЗ.
• Алгоритм проведения электронного аукциона.
• Алгоритм проведения электронного запроса котировок.
• Особенности участия в электронных запросах котировок: риски поставщика и способы их минимизации.
• Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Ограничения и обязанности заказчиков и поставщиков по 44-ФЗ.
• Процедура закупки товара на основе КТРУ у поставщика на сумму до 5 млн. руб. через функционал электронных площадок (закупки «с полки»).
• Продажи товаров (работ, услуг) через агрегаторы торговли, электронные магазины, портал поставщиков.
• Признание процедур определения поставщиков несостоявшимися: условия и последствия.
• Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Договор (контракт): права, обязанности, ответственность поставщика. Расторжение в одностороннем порядке.

• Договор (контракт): существенные условия, новые требования, риски при заключении и исполнении.
• Порядок заключения контрактов. Отстранение участника, отказ от заключения контракта заказчиком. Заключение контракта с участниками, занявшими 2-е и последующие места (права и обязанности участников).
• Размер и формы обеспечения исполнения. Возможность замены, возврата обеспечения исполнения договора (контракта). Сроки действия обеспечения исполнения договора (контракта)
• Приемка товара, работы, услуги заказчиком (комиссией). Экспертиза результатов исполнения контракта.
• Формирование поставщиком документов о приемке в электронной форме в ЕИС. Последствия частичной приемки, мотивированного отказа заказчика. Исправление документов о приемке. Соотношение документов о приемке в электронной форме и «бумажных» сопроводительных документов на товар.
• Обеспечение гарантийных обязательств. Правила и практика.
• Изменение и расторжение договора (контракта). Основания и порядок расторжения в одностороннем порядке по инициативе заказчика, поставщика. Дополнительные соглашения. Последствия расторжения контрактов.
• Ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение договора (контракта). Законные и договорные неустойки (пени и штрафы).
• Типовые условия, типовые контракты, условия и практика их применения в 2024 г.
• Как не попасть в РНП: практические рекомендации.
• Реестр контрактов по 44-ФЗ и реестр договоров по 223-ФЗ: важная информация для поставщика. Подтверждение добросовестности и опыта участника закупки.

Второй день.

Практика участия в электронном аукционе по 44-ФЗ. Практическое занятие на учебной электронной площадке. Деловая игра: электронный аукцион.

• Презентация электронных площадок.
• Электронные закупки в контрактной системе. Обзор функционала электронных площадок.
• Регистрация участников в ЕИС и аккредитация на электронных площадках.
• Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником при проведении электронного аукциона.

Практическое занятие на электронной площадке:

• Личный кабинет участника закупки на электронной площадке.
• Размещение информации об электронном аукционе.
• Функционал электронной площадки для участника закупки: подача заявки с заполнением характеристик товара в структурированном виде, предоставление обеспечения заявки с помощью спецсчета или независимой гарантией, подача запроса о разъяснении извещения, отзыв заявки, работа с «аукционным роботом» (функцией автоторга).
• Порядок проведения процедуры подачи ценовых предложений. Торг на электронной площадке. Стратегии участников. Шаг аукциона. Основное и дополнительное время проведения аукциона.
• Моделирование аукциона со снижением цены «до нуля» и переходом в аукцион на повышение цены; аукциона с недобросовестными действиями участников («таран» и т.п.). Использование возможностей второго этапа торгов. Моделирование иных ситуаций на учебной площадке по желанию участников.
• Порядок рассмотрения и отклонения заявок. Протоколы закупок.
• Размещение проекта контракта. Направление протокола разногласий. Ответ на протокол разногласий. Заключение контракта в электронной форме.
• Деловая игра «Электронный аукцион».
• Анализ информации об аукционе, описания объекта закупки (технического задания) и инструкции участникам по подготовке заявки.
• Подготовка заявки на участие в аукционе (с учетом описания объекта закупки и инструкции).
• Комплектование документов в составе заявки с учетом особенностей объекта закупки и условий извещения.
• Подача заявки на участие в аукционе.
• Рассмотрение заявок на участие в аукционе. Анализ ошибок и причин отклонения заявок.
• Работе на эмуляторе ЕИС по подготовке и направлению заказчику документов о приемке в электронной форме. Функционал личных кабинетов ЕИС для поставщика и заказчика в части оформления документов о приемке в электронной форме.
• Тестирование.
  

Третий день.

Изменения законодательства и сложные вопросы участия в закупках.

• Обзор нормативной базы регламентированных закупок, последние изменения законодательства.
• Права и обязанности, риски участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей), способы минимизации рисков.
• Алгоритм участия в закупке (от поиска информации в ЕИС до контроля размещения сведений об исполнении контракта (договора)). Система управления рисками поставщика.
• Общие требования и правила участия в закупках, последние изменения в рамках 44-ФЗ:
  • регистрация в ЕИС и аккредитация на специализированной площадке, оформление и применение МЧД;
  • универсальная и специальная предквалификация: практика применения требований;
  • обеспечительные требования к участию в закупке и исполнению контрактов;
  • требования к независимым гарантиям в закупках по 44-ФЗ, практика применения типовой формы независимой гарантии;
  • импортозамещение: запреты, ограничения, условия допуска иностранных товаров, оптимизация и унификация регулирования в части особенностей применения национального режима;
  • минимальная обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС;
  • льготные условия участия в закупках для СМП и СОНО;
  • описание объекта закупки (ТЗ), использование каталога (КТРУ), описание характеристик товаров и выбор варианта инструкции в структурированном виде в ЕИС: обоснование заказчиками дополнительных характеристик объекта закупки: практика применения и обжалования;
  • требования к извещению, заявке на участие в электронных процедурах, инструкция по заполнению заявки (структурированная и электронная); изменения правил заполнения заявок с 1 октября 2023 г., структурированная и неструктурированная части заявки;
  • возврат заявки оператором электронной площадки; отклонение заявки: новые правила и практика в 2024 году;
  • отзыв заявки после подведения итогов закупки;
  • заключение контракта в электронной форме, в структурированной форме с 1 апреля 2024 года; протокол разногласий; изменения в процедуре заключения контракта;
  • контракты с единственными поставщиками: изменения в 2024 году;
  • закупки в электронной форме «с полки» на электронных площадках: правила и практика применения части 12 статьи 93 закона № 44-ФЗ в 2024 году;
  • неустойка; правила начисления и уплаты; списание и оспаривание неустоек;
  • допустимые случаи изменения условий контрактов, практика подписания дополнительных соглашений в 2024 году; особенности дополнительных соглашений к контрактам, заключенным в структурированной форме;
  • казначейское сопровождение, порядок перечисления средств на расчетные (лицевые) счета в УФК, банках;
  • меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сокращение сроков оплаты по контрактам (договорам).
• Условия и сроки отмены процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Последствия признания процедур определения поставщиков несостоявшимися по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Единая информационная система в сфере закупок: новый функционал для поставщика.

Система «Независимый регистратор»: правила и практика использования.

Внедрение обязательного электронного документооборота на стадиях исполнения, расторжения контракта, обжалования закупки.

Обзор функционала ЕИС в личном кабинете поставщика (подрядчика, исполнителя)

Извещение (документация) о закупке: структура, содержание, анализ. Оценка перспектив и рисков участия в закупке.

• Анализ информации о закупке. Алгоритм действий тендерного специалиста.
• Правила определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора (контракта).
• Помощь заказчикам на этапе планирования и подготовки закупки.
• Примеры незаконных требований и условий извещения (документации) о закупке. Практика применения требований (конкретные показатели, недостоверная информация в заявке, опыт как требование и как критерий оценки и др.).
• Запросы о разъяснении извещения (документации) о закупке: цели и правила подачи.

Изменения в правилах и практика участия в закупках по 44-ФЗ в 2024 году.

• Оптимизация, унификация регулирования процедур определения поставщиков по 44-ФЗ;
• Особенности и «подводные камни» участия в электронных конкурсах. Типичные ошибки участников электронного конкурса.
• Алгоритм закупки способом электронного аукциона. Практика участия в электронных аукционах в 2024 году.
• Как правильно подготовить заявку. Алгоритм действий тендерного специалиста.
• Тренинг: заполнение характеристик предлагаемого товара в структурированном виде в составе заявки на участие в аукционе в соответствии с инструкцией заказчика в структурированном и электронном виде. Проверка и исключение ошибок.
• Основные причины отклонения заявок на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ. Разбор кейсов.
• Тренинг «Рассмотрение заявок на участие в электронных процедурах по 44-ФЗ. Определение причин, правомерности или неправомерности отклонения заявок в конкретных ситуациях».
• Особенности участия в закрытых электронных процедурах на специализированной площадке.

Сложные вопросы участия в закупках. Обзор судебной практики рассмотрения споров, связанных с участием в регламентированных закупках.

Обмен опытом. Ответы на вопросы слушателей.

Контроль и надзор в сфере закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, банков.

• Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения информации. Новые правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44 и ФЗ-223
• Порядок обжалования действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, оператора электронной площадки, банков (гарантов). Изменения правил обжалования по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Использование системы «Независимый регистратор» при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки.
• Особенности обжалования при участии в короткой процедуре запроса котировок в электронной форме и закупке «с полки» в электронной форме.
• Типичные примеры нарушений прав поставщиков. Правила подачи и оформления жалобы. Последствия признания жалобы обоснованной и необоснованной.
• Антиконкурентные соглашения, картели участников электронной процедуры: признаки, доказательства, последствия.
• Административная ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) за нарушения, связанные с участием в закупках по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

Ответы на вопросы слушателей. Индивидуальные консультации.

Четвертый день.

Изменения в правилах и практика участия в закупках по 223-ФЗ.

• Способы осуществления конкурентных и неконкурентных закупок: нормативная база, последние изменения и практика в 2024 году.
  • изменения правил работы операторов электронных площадок;
  • обзор общих и дополнительных требований к участникам в Положениях о закупке;
  • обеспечительные меры;
  • закупки с приоритетом товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами;
  • минимальная доля закупок российских товаров;
  • антикоррупционные меры.
• Условия и сроки отмены процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Последствия признания процедур определения поставщиков несостоявшимися.
• Правила проведения конкурентных закупок без ограничения участия:
  • порядок разъяснения положений извещения и документации;
  • требования к заявкам на участие в закупках по 223-ФЗ;
  • протоколы закупок;
  • порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки;
  • особенности участия в запросах предложений, запросах котировок, конкурсах, аукционах, иных конкурентных закупках по 223-ФЗ;
  • особенности участия в неконкурентных состязательных закупках по 223-ФЗ;
  • этапы процедур закупок, особенности участия в переговорах, переторжке, подаче окончательных предложений.
• Правила проведения конкурентных и неконкурентных закупок для субъектов МСП:
  • требования к заявкам на участие, обеспечительные меры (использование спецсчетов, типовой формы независимой гарантии), порядок заключения договора, оплаты товаров, работ, услуг по договору;
  • порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МиСП:
    • требования к заявкам на участие в конкурентных закупках в электронной форме с участием только субъектов МСП;
    • заключение договора в электронной форме на электронной площадке; протокол разногласий.
  • функционал электронного магазина по принципу «Закупки с полки» для субъектов МСП.
• Порядок проведения закрытых конкурентных и неконкурентных закупок. Случаи и способы проведения закрытых процедур. Особенности документооборота для электронной и «бумажной» формы закупки.
• Случаи и особенности закупок у единственного поставщика по закону № 223-ФЗ.
• Сложные вопросы и «подводные камни» участия в закупках по 223-ФЗ.

Особенности участия в отдельных видах закупок, процедур:

• аккредитация поставщиков; постквалификация;
  
• этапы, дополнительные элементы процедуры закупки;
• участие в закупках через электронные магазины;
• торги на стоимость единицы товара (работы, услуги);
• закупки с приоритетом российским товарам, работам, услугам;
• договоры с несколькими участниками закупки.

Договор по результатам закупки по 223-ФЗ: содержание, особенности исполнения, риски.

Практические выводы и рекомендации участникам закупок: как не допустить отклонения заявки, добиться победы в тендере, обеспечить эффективное исполнение договора.

Пятый день.

Практика участия в электронных закупках по 223-ФЗ.

Составление документов, участие в закупках на учебных электронных площадках, разрешение практических ситуаций  (кейсов), возникающих при участии в регламентированных закупках.

• Обзор электронных площадок по 223-ФЗ.
• Регистрация, аккредитация участников закупки.
• Личный кабинет участника закупки на электронной площадке.
• Участие в закупках для субъектов МСП на учебной электронной площадке.
• Участие в электронном аукционе для субъектов МСП.
• Формирование извещения о проведении закупки. Подача запроса о разъяснении документации, заявки на участие в закупке. Протоколы закупки.
• Участие в процедуре снижения цены. Стратегии и тактики участников аукциона.
• Процедура заключения договора в электронной форме. Направление заказчику протокола разногласий.
• Деловая игра «Запрос предложений или конкурс (на выбор слушателей)» на учебной электронной площадке. Подготовка документации. Размещение извещения и документации на электронной площадке. Подготовка и подача заявок на участие в закупке. Рассмотрение и оценка заявок, с учетом приоритета. Переторжка. Заключение договора в электронной форме.
• Аттестация слушателей (тестирование, ответы на практические вопросы).
• Ответы на вопросы слушателей.
• Разбор основных ошибок и нарушений, допускаемых заказчиками и участниками при проведении и участии в закупках.
• «Круглый стол» (обмен опытом).

В программу обучения включено выполнение слушателями практических заданий (кейсов) с последующим анализом и разбором результатов, деловые игры, решение интерактивных заданий, тестирование.

ПРОГРАММА ЗАОЧНОЙ ЧАСТИ

Часть 1. Для начинающих участников закупок.

• Модуль 1.1. Термины и определения.
• Модуль 1.2. Правовые основы регулирования закупок.
• Модуль 1.3. Способы закупок.
• Модуль 1.4. Алгоритм участия в закупке.
• Модуль 1.5. Сравнительная характеристика закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Модуль 1.6. Заключение и исполнение договора (контракта).

Часть 2. Для поставщиков, имеющих базовые знания о регламентированных закупках.

Модуль 2.1. Участие закупке: алгоритмы и «подводные камни».

• 2.1.1. Поиск закупок.
• 2.1.2. Анализ информации о закупке.
• 2.1.3. Анализ заказчика.
• 2.1.4. Подготовка заявки.
• 2.1.5. Участие в процедуре понижения цены на электронной площадке.
• 2.1.6. Заключение контракта.
• 2.1.7. Исполнение контракта.

Модуль 2.2. Правовое регулирование закупок.

Модуль 2.2.1. Правила закупок по закону № 44-ФЗ:

• Планирование закупок.
• Требования к участникам закупок: основные и дополнительные.
• Регистрация и аккредитация участников.
• Участие в электронном аукционе.
• Участие в электронном конкурсе.
• Участие в электронном запросе котировок.
• Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).
• Требования к контракту и его исполнению.
• Поддержка субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных организаций.

Модуль 2.2.2. Правила закупок по закону № 223-ФЗ:

• Планирование закупок.
• Локальные (ведомственные, корпоративные, региональные) правила закупок (Положение о закупке).
• Конкурентные и неконкурентные способы закупок.
• Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).
• Требования к участникам закупок и составу заявки: общие, дополнительные, избыточные.
• Закупки в электронной форме.
• Порядок проведения конкурентной закупки. Участие в конкурсах, аукционах, запросах предложений, запросах котировок.
• Порядок участия в закупках в электронной форме.
• Этапы проведения закупки (квалификационный отбор, переговоры, переторжка, подача окончательных, альтернативных предложений, постквалификация и др.).
• Заключение и исполнение договора.
• Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Особенности участия в конкурентных и неконкурентных закупках только для субъектов МСП.
• Приоритет российским товарам, исполнителям и подрядчикам. Минимальная доля закупок российских товаров

Модуль 2.2.3. Единая информационная система в сфере закупок: полезная информация и функционал для участника закупки.

Модуль 2.2.4. Защита прав и интересов поставщиков в ФАС.

Модуль 2.2.5. Правовые и организационные основы сотрудничества с заказчиком.

Часть 3. Для поставщиков высокого уровня.

Модуль 3.1. Особые правила закупок по 44-ФЗ:

• Финансовые условия участия в закупках.
• Антидемпинговые меры.
• Независимые гарантии.
• Запреты и ограничения на закупки иностранных товаров.
• Условия допуска иностранных товаров по 44-ФЗ.
• Минимальная обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС.
• Стратегия и тактика участия в электронном аукционе. «Сговор на торгах», «картель».
• Недобросовестные действия заказчиков и участников.
• Правила оформления протокола разногласий.
• Участие в закупках строительных работ.
• Участие в совместных и централизованных закупках.
• Участие в закрытых электронных процедурах.
• Правила и ограничения на изменение условий контракта.
• Правила приемки товара, работы, услуги. Экспертиза результатов исполнения контракта. «Подводные камни» электронной приемки.
• Ответственность поставщика за нарушение условий контракта.
• Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта.
• Информация о поставщике и для поставщика в реестре контрактов.
• Реестр недобросовестных поставщиков.
• «Подводные камни» участия в закупках.

Модуль 3.2. Особые правила закупок по 223-ФЗ:

• Особенности участия в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства.
• Особенности закупок с приоритетом товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами: особенности применения и практика.
• Минимальная доля закупок российских товаров. Практика достижения, особенности исполнения требований различными заказчиками.
• Особенности закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.
• Особенности закупок в рамках реализации крупных инвестиционных проектов с господдержкой.
• Особенности закупок отдельных видов заказчиков.
• Порядок оценки заявок, окончательных предложений при проведении конкурсов, запросов предложений. Критерии оценки, их значимость. Показатели критериев качества и квалификации. Практика применения
• Региональные правила закупок в г. Москве
• Информация о поставщике и для поставщика в реестре договоров
• Реестр недобросовестных поставщиков
• «Подводные камни» участия в закупках

Модуль 3.3. Правила описания объекта закупки (подготовки технического задания).

Модуль 3.4. Запросы о разъяснении извещения (документации) о закупке: цели и правила подачи.

Модуль 3.5. Признание процедур закупок несостоявшимися: последствия для заказчика и участника.

Модуль 3.6. Нормативные акты, которые необходимо знать участнику закупок.

Модуль 3.7. Региональное регулирование закупок.

Модуль 3.8. Разъяснения ФАС, Минфина, Федерального Казначейства, Минпромторга, Минэкономразвития по сложным вопросам участия в закупках.

Модуль 3.9. Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Модуль 3.10. Ограничение количества участников закупки заказчиком: обоснованное и необоснованное.

Модуль 3.11. Уроки административной практики ФАС по 44-ФЗ.

Модуль 3.12. Уроки административной практики ФАС по 223-ФЗ.

Модуль 3.13. Уроки судебной практики.

Модуль 3.14. Административная ответственность поставщика, подрядчика, исполнителя.