Закупки в сфере здравоохранения по Закону № 44-ФЗ: изменения законодательства и практика (16 часов очно или онлайн)

День 1.

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

• Общая характеристика законодательства о контрактной системе; последние изменения, обзор нормативной базы закупок.
• Особенности регулирования закупок организаций здравоохранения (44-ФЗ и 223-ФЗ).
• Закупки медицинских организаций в условиях действия санкций и мер ограничительного характера недружественных иностранных государств и международных организаций.
• Обзор основных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), условий и особенностей их применения в сфере здравоохранения в 2024 г.
• Общие требования к проведению конкурентных электронных процедур закупок.
• Контракт: требования к его содержанию, заключению, исполнению. Особенности заключения контракта в структурированной (цифровой) форме. Порядок изменения и расторжения контрактов. Размещение информации в реестре контрактов, контроль информации в реестре контрактов.
• Приемка товаров, работ, услуг в электронной форме в ЕИС. Правила и практика осуществления приемки в сфере здравоохранения в 2024 г. Особенности оформления в ЕИС приемки лекарственных препаратов.
• Порядок установления, расчета, уплаты, списания неустойки.
• Финансовый и ведомственный контроль, в том числе в сфере обоснования НМЦК, исполнения и расторжения контрактов, на примерах практики контроля медицинских учреждений.

Изменения в сфере планирования закупок, обоснования НМЦК, цен контрактов с единственным поставщиком в сфере здравоохранения:

• План-график на 2024 год (2025-2026 гг.): требования и практика планирования закупок в сфере здравоохранения.
• Основания и порядок изменения плана-графика.
• Требования и изменения порядка обоснования НМЦК, специальные методы обоснования НМЦК на лекарственные препараты и медицинские изделия; разъяснения Минздрава и Минфина России.
• Примеры заполнения плана-графика и обоснования НМЦК, рекомендации. Основные ошибки заказчиков.

Изменения правил и сложные вопросы осуществления конкурентных закупок по 44-ФЗ:

• Изменения требований к извещению о закупке, участникам закупки, заявкам, протоколам в 2023-24 годах.
• Изменения правил описания объекта закупки, использование КТРУ (ЕСКЛП), взаимозаменяемость лекарственных препаратов, обоснование дополнительных характеристик закупаемых товаров.
• Дополнительные требования к участникам закупок в новой редакции; универсальная предквалификация при НМЦК от 20 млн. руб.
• Изменения порядка установления и предоставления обеспечения заявок, обеспечения исполнения контрактов, обеспечения гарантийных обязательств.
• Особенности применения и неприменения национального режима в сфере закупок: механизмы импортозамещения.
• Изменения правил применения запретов, ограничений на закупки иностранных товаров, условий допуска (постановления № 616, № 617, № 878, 102, 1289, 832 и др., приказ Минфина № 126н).
• Исполнение требований к минимальной обязательной доле закупок российских товаров (товаров из ЕАЭС), требований к описанию объекта закупки, обоснованию НМЦК и отчетности (постановление № 2014).
• Изменение порядка применения антидемпинговых мер.
• Льготные условия участия в закупках для субъектов малого предпринимательства и СО НКО.
• Развитие функционала единой информационной системы в сфере закупок; электронный документооборот при исполнении контрактов; личный кабинет участника закупки в ЕИС; новые виды контроля в ЕИС; риск-мониторинг; «Независимый регистратор», обжалование закупок через ЕИС и др.
• Алгоритм и практика проведения и участия в электронных аукционах в 2024 г.
• Изменения правил и условий проведения электронного запроса котировок.
• Особенности закупок строительно-монтажных, ремонтных работ медицинскими организациями по 44-ФЗ.
• Закупки при невозможности определения точного количества товара (объема работ, услуг), с обоснованием и указанием начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен указанных единиц и максимального значения цены контракта.
• Изменения в порядке заключения контрактов в 2024 г.; новые требования и возможности при исполнении, изменении и расторжении контрактов.
• Иные изменения контрактной системы (процедура проведения электронного конкурса, изменение правил работы комиссий заказчика, изменения требований к контрактам, срокам и порядку оплаты и др.).

Изменения правил закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

• Изменения допустимых случаев и порядка оформления закупок у единственного поставщика.
• Новые случаи закупки у единственного поставщика: практика применения медицинскими организациями.
• Изменения правил закупок по результатам несостоявшихся процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Закупки у единственного поставщика в условиях пандемии и в других чрезвычайных ситуациях.
• Закупки с использованием агрегаторов торговли, электронных магазинов, портала поставщиков: правила и практика.
• Закупка товаров у единственного поставщика на сумму до 5 млн. руб. в электронной форме на электронных площадках по части 12 статьи 93 закона № 44-ФЗ.
• Практика контроля закупок у единственного поставщика; ответственность за дробление закупок.

День 2.

Сложные вопросы и практика проведения конкурентных электронных процедур закупок и исполнения контрактов в сфере здравоохранения:

• Определение кодов ОКПД2; использование КТРУ; специальные требования к описанию объектов закупки и формированию лотов в сфере здравоохранения.
• Сложные вопросы и практика осуществления закупок лекарственных препаратов: формирование лотов; описание объекта закупки (использование КТРУ — ЕСКЛП); взаимозаменяемость лекарственных препаратов; применение ограничений по постановлению № 1289; разъяснения по определению и обоснованию НМЦК; применение типового контракта в 2024 г.
• Сложные вопросы и практика осуществления закупок медицинских изделий: особенности формирования извещения о закупке, применение ограничений на закупки иностранных товаров, выполнение требований о минимальной обязательной доле закупок товаров из ЕАЭС в 2024 году; разбор конкретных практических ситуаций применения ограничений и условий допуска иностранных медицинских изделий; порядок обоснования НМЦК (разъяснения и практика применения).
• Сложные вопросы и практика осуществления закупок медицинского оборудования, услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинского оборудования. Описание объекта закупки с учетом требований статьи 33 закона № 44-ФЗ, постановления № 145 о КТРУ, федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», нормативных актов о реализации политики импортозамещения; разбор практических примеров, типичные ошибки заказчиков.
• Специальные требования к заявкам на участие в закупках в сфере здравоохранения; основания отклонения заявок; разбор практических ситуаций; ошибки заказчиков и участников.
• Особенности закупок пищевых продуктов для медицинских организаций; применение ограничений по постановлению № 832; использование типового контракта на поставку продуктов питания.
• Особенности исполнения контрактов медицинских организаций; специальные требования к заполнению информации в реестре контрактов, практика формирования и подписания документов о приемке в ЕИС при закупке лекарственных препаратов, медицинских изделий.

Контроль и надзор в сфере государственных и муниципальных закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего.

• Изменения в правилах осуществления контроля закупок по закону № 44-ФЗ, изменения полномочий органов контроля.
• Антимонопольные требования, правила описания объекта закупки в соответствии с требованиями закона № 44-ФЗ. Особенности описания лекарственных препаратов. Типичные ошибки заказчиков при подготовке технических заданий, описании объектов закупки для сферы здравоохранения.
• Практика обжалования и контроля проведения электронных процедур. Избыточные, противоречивые требования извещения об осуществлении закупки, требования к инструкции по заполнению заявки.
• Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок. Борьба с картелями в сфере здравоохранения.
• Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по 44-ФЗ.
• Обжалование действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки, банков. Изменения правил обжалования в 2023-24 годах.
• Анализ типичных нарушений заказчиков, комиссий. Практические примеры.
• Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Новые правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Порядок проведения внеплановой проверки. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.
• Контроль за соблюдением сроков и содержания информации, размещенной заказчиком в ЕИС.
• Ответственность должностных лиц по КоАП за нарушение требований 44-ФЗ: практика применения, изменения.