Участие поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в закупках по закону № 223-ФЗ. Изменения, практика, сложные вопросы участия в закупках

Первый день.

Законодательство о регламентированных закупках. Изменения законодательства и сложные вопросы участия в закупках.

• Обзор нормативной базы регламентированных закупок, последние изменения законодательства.
• Права и обязанности, риски участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей), способы минимизации рисков.
• Алгоритм участия в закупке (от поиска информации в ЕИС до контроля размещения сведений об исполнении контракта (договора)). Система управления рисками поставщика.
• Общие требования и правила участия в закупках, последние изменения в рамках 44-ФЗ:
  • регистрация в ЕИС и аккредитация на специализированной площадке, оформление и применение МЧД;
  • универсальная и специальная предквалификация: практика применения требований;
  • обеспечительные требования к участию в закупке и исполнению контрактов;
  • требования к независимым гарантиям в закупках по 44-ФЗ, практика применения типовой формы независимой гарантии;
  • импортозамещение: запреты, ограничения, условия допуска иностранных товаров; оптимизация и унификация регулирования в части особенностей применения национального режима;
  • минимальная обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС;
  • льготные условия участия в закупках для СМП и СОНО;
  • описание объекта закупки (ТЗ), использование каталога (КТРУ), описание характеристик товаров и выбор варианта инструкции в структурированном виде в ЕИС; обоснование заказчиками дополнительных характеристик объекта закупки: практика применения и обжалования;
  • требования к извещению, заявке на участие в электронных процедурах, инструкция по заполнению заявки (структурированная и электронная); изменения правил заполнения заявок с 1 октября 2023 г., структурированная и неструктурированная части заявки;
  • возврат заявки оператором электронной площадки; отклонение заявки: новые правила и практика в 2024 году;
  • отзыв заявки после подведения итогов закупки;
  • заключение контракта в электронной форме, в структурированной форме с 1 апреля 2024 года; протокол разногласий; изменения в процедуре заключения контракта;
  • контракты с единственными поставщиками: изменения в 2024 году;
  • закупки в электронной форме «с полки» на электронных площадках: правила и практика применения части 12 статьи 93 закона № 44-ФЗ в 2024 году;
  • неустойка; правила начисления и уплаты; списание и оспаривание неустоек;
  • допустимые случаи изменения условий контрактов, практика подписания дополнительных соглашений в 2024 году; особенности дополнительных соглашений к контрактам, заключенным в структурированной форме;
  • казначейское сопровождение, порядок перечисления средств на расчетные (лицевые) счета в УФК, банках;
  • меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сокращение сроков оплаты по контрактам (договорам).
• Условия и сроки отмены процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Последствия признания процедур определения поставщиков несостоявшимися по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Единая информационная система в сфере закупок: новый функционал для поставщика.

Система «Независимый регистратор»: правила и практика использования.

Внедрение обязательного электронного документооборота на стадиях исполнения, расторжения контракта, обжалования закупки.

Обзор функционала ЕИС в личном кабинете поставщика (подрядчика, исполнителя)

Извещение (документация) о закупке: структура, содержание, анализ. Оценка перспектив и рисков участия в закупке.

• Анализ информации о закупке. Алгоритм действий тендерного специалиста.
• Правила определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора (контракта).
• Помощь заказчикам на этапе планирования и подготовки закупки.
• Примеры незаконных требований и условий извещения (документации) о закупке. Практика применения требований (конкретные показатели, недостоверная информация в заявке, опыт как требование и как критерий оценки и др.).
• Запросы о разъяснении извещения (документации) о закупке: цели и правила подачи.

Изменения в правилах и практика участия в закупках по 44-ФЗ в 2024 году.

• Оптимизация, унификация регулирования процедур определения поставщиков по 44-ФЗ.
• Особенности и «подводные камни» участия в электронных конкурсах. Типичные ошибки участников электронного конкурса.
• Алгоритм закупки способом электронного аукциона. Практика участия в электронных аукционах в 2024 году.
• Как правильно подготовить заявку. Алгоритм действий тендерного специалиста.
• Тренинг: заполнение характеристик предлагаемого товара в структурированном виде в составе заявки на участие в аукционе в соответствии с инструкцией заказчика в структурированном и электронном виде. Проверка и исключение ошибок.
• Основные причины отклонения заявок на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ. Разбор кейсов.
• Тренинг: «Рассмотрение заявок на участие в электронных процедурах по 44-ФЗ. Определение причин, правомерности или неправомерности отклонения заявок в конкретных ситуациях».
• Особенности участия в закрытых электронных процедурах на специализированной площадке.

Сложные вопросы участия в закупках. Обзор судебной практики рассмотрения споров, связанных с участием в регламентированных закупках.

Обмен опытом. Ответы на вопросы слушателей.

Контроль и надзор в сфере закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, банков.

• Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения информации. Новые правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44 и ФЗ-223.
• Порядок обжалования действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, оператора электронной площадки, банков (гарантов). Изменения правил обжалования по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Использование системы «Независимый регистратор» при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки.
• Особенности обжалования при участии в короткой процедуре запроса котировок в электронной форме и закупке «с полки» в электронной форме.
• Типичные примеры нарушений прав поставщиков. Правила подачи и оформления жалобы. Последствия признания жалобы обоснованной и необоснованной.
• Антиконкурентные соглашения, картели участников электронной процедуры: признаки, доказательства, последствия.
• Административная ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) за нарушения, связанные с участием в закупках по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

Ответы на вопросы слушателей. Индивидуальные консультации.

Второй день.

Изменения в правилах и практика участия в закупках по 223-ФЗ.

• Способы осуществления конкурентных и неконкурентных закупок: нормативная база, последние изменения и практика в 2024 году.
  • изменения правил работы операторов электронных площадок;
  • обзор общих и дополнительных требований к участникам в Положениях о закупке;
  • обеспечительные меры;
  • закупки с приоритетом товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами;
  • минимальная доля закупок российских товаров;
  • антикоррупционные меры.
• Условия и сроки отмены процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Последствия признания процедур определения поставщиков несостоявшимися.
• Правила проведения конкурентных закупок без ограничения участия:
  • порядок разъяснения положений извещения и документации;
  • требования к заявкам на участие в закупках по 223-ФЗ;
  • протоколы закупок;
  • порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки;
  • особенности участия в запросах предложений, запросах котировок, конкурсах, аукционах, иных конкурентных закупках по 223-ФЗ;
  • особенности участия в неконкурентных состязательных закупках по 223-ФЗ;
  • этапы процедур закупок, особенности участия в переговорах, переторжке, подаче окончательных предложений.
• Правила проведения конкурентных и неконкурентных закупок для субъектов МСП:
  • Требования к заявкам на участие, обеспечительные меры (использование спецсчетов, типовой формы независимой гарантии), порядок заключения договора, оплаты товаров, работ, услуг по договору;
  • Порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МиСП:
    • требования к заявкам на участие в конкурентных закупках в электронной форме с участием только субъектов МСП;
    • заключение договора в электронной форме на электронной площадке; протокол разногласий;
    • Функционал электронного магазина по принципу «Закупки с полки» для субъектов МСП.
  • Порядок проведения закрытых конкурентных и неконкурентных закупок. Случаи и способы проведения закрытых процедур. Особенности документооборота для электронной и «бумажной» формы закупки.
  • Случаи и особенности закупок у единственного поставщика по закону № 223-ФЗ.
  • Сложные вопросы и «подводные камни» участия в закупках по 223-ФЗ.

Особенности участия в отдельных видах закупок, процедур:

• аккредитация поставщиков; постквалификация;
• этапы, дополнительные элементы процедуры закупки;
• участие в закупках через электронные магазины;
• торги на стоимость единицы товара (работы, услуги);
• закупки с приоритетом российским товарам, работам, услугам;
• договоры с несколькими участниками закупки.

Договор по результатам закупки по 223-ФЗ: содержание, особенности исполнения, риски.

Практические выводы и рекомендации участникам закупок: как не допустить отклонения заявки, добиться победы в тендере, обеспечить эффективное исполнение договора.

Третий день.

Практика участия в электронных закупках по 223-ФЗ.

Составление документов, участие в закупках на учебных электронных площадках, разрешение практических ситуаций (кейсов), возникающих при участии в регламентированных закупках.

• Обзор электронных площадок по 223-ФЗ.
• Регистрация, аккредитация участников закупки.
• Личный кабинет участника закупки на электронной площадке.
• Участие в закупках для субъектов МСП на учебной электронной площадке.
• Участие в электронном аукционе для субъектов МСП.
• Формирование извещения о проведении закупки. Подача запроса о разъяснении документации, заявки на участие в закупке. Протоколы закупки.
• Участие в процедуре снижения цены. Стратегии и тактики участников аукциона.
• Процедура заключения договора в электронной форме. Направление заказчику протокола разногласий.
• Деловая игра «Запрос предложений или конкурс (на выбор слушателей)» на учебной электронной площадке. Подготовка документации. Размещение извещения и документации на электронной площадке. Подготовка и подача заявок на участие в закупке. Рассмотрение и оценка заявок, с учетом приоритета. Переторжка. Заключение договора в электронной форме.
• Аттестация слушателей (тестирование, ответы на практические вопросы).
• Ответы на вопросы слушателей.
• Разбор основных ошибок и нарушений, допускаемых заказчиками и участниками при проведении и участии в закупках
• «Круглый стол» (обмен опытом).

В программу обучения включено выполнение слушателями практических заданий (кейсов) с последующим анализом и разбором результатов, деловые игры, решение интерактивных заданий, тестирование.